Lebenslanges GPS-Tracking für alle ehemaligen Sexualstraftäter in Wisconsin? | Regierung
Das Wisconsin Department of Corrections arbeitet mit republikanischen Gesetzgebern zusammen, um die Gesetze des Bundesstaates zu ändern, damit die Behörde ehemalige Sexualstraftäter lebenslang überwachen kann, obwohl ein Urteil des Obersten Gerichtshofs von Wisconsin besagt, dass diese Praxis illegal ist.
Der Senatsausschuss für Justiz und öffentliche Sicherheit und sein Gegenstück in der Versammlung erwägen Gesetze, die die Entscheidung des Obersten Gerichtshofs effektiv aufheben würden, in der festgestellt wurde, dass eine Person, die in einer Gerichtsverhandlung in mehreren Anklagepunkten verurteilt wurde, per Definition nicht als „Wiederholungstäter“ gilt lebenslange Registrierung und lebenslange GPS-Überwachung.
Gegner des Gesetzentwurfs sagen, dass das Gesetz im Falle seiner Verabschiedung es der Polizei unmöglich machen würde, die gefährlichsten Sexualstraftäter aufzuspüren und zu überwachen, da sie genauso behandelt würden wie diejenigen, die wegen geringerer Verbrechen verurteilt wurden. Kritiker sagten auch, dass die Gesetzgebung in ihrer ursprünglichen Form dazu führen könnte, dass Tausende ehemaliger Straftäter rückwirkend verfolgt werden, die ihre Strafe abgesessen haben, keine weiteren Verurteilungen hatten und bereits von den Überwachungsbehörden entfernt wurden.
Der Gesetzgeber zog den Gesetzentwurf des Senats aus der Prüfung für eine Ausschussabstimmung am Dienstag zurück, um weitere Änderungen vorzunehmen, teilten Quellen der Cap Times mit. Es ist unklar, welche Änderungen in Betracht gezogen werden.
Der vorgeschlagene Gesetzentwurf 874 des Senats sieht vor, dass jeder, der wegen mehr als einem Sexualdelikt verurteilt wurde, lebenslang registriert und bis zu seinem Tod einer GPS-Überwachung unterzogen werden muss, selbst nachdem er seine Strafe verbüßt hat, einschließlich einer von einem Richter angeordneten Überwachung. Das entspricht fast jeder Person, die wegen eines Sexualdelikts verurteilt wurde, da es nach Angaben des State Public Defender's Office für Staatsanwälte typisch ist, mehr als eine Anklage im Zusammenhang mit einem einzelnen Vorfall oder Opfer einzureichen.
Das Oberste Gericht des Bundesstaates hob im Mai eine Auslegung der Gesetze von Wisconsin zur lebenslangen Registrierung von Sexualstraftätern durch den ehemaligen Generalstaatsanwalt von Wisconsin, Brad Schimel, aus dem Jahr 2017 auf.
Als das Register für Sexualstraftäter in Wisconsin im Jahr 1995 begann, gab es zwei Bezeichnungen für Personen. Personen, die wegen weniger schwerwiegender Straftaten verurteilt wurden, könnten verpflichtet werden, sich nach Verbüßung ihrer Strafe noch 15 Jahre lang registrieren zu lassen. Schwerwiegendere Straftäter, wie beispielsweise sexuelle Übergriffe ersten oder zweiten Grades auf Minderjährige oder gewaltsame Vergewaltigungen, könnten zu einer lebenslangen Registrierung verpflichtet werden.
Schimel, ein republikanischer Generalstaatsanwalt, der für einen überparteilichen Sitz am Obersten Gerichtshof von Wisconsin kandidiert, glaubte, dass jeder, der wegen eines Sexualdelikts in mehreren Fällen verurteilt wurde, ein Wiederholungstäter sei und automatisch in die Kategorie der lebenslangen Überwachung falle.
Das aktuelle Landesrecht sieht vor, dass Straftäter, die in „zwei oder mehr Fällen“ verurteilt wurden, lebenslang registriert werden müssen. Der Oberste Gerichtshof stimmte Schimels Interpretation nicht zu, wobei die Mehrheitsmeinung feststellte, dass „die klare und gewöhnliche Bedeutung von einzelnen Anlässen sich nicht nur auf die Anzahl der Verurteilungen bezieht“, sondern vielmehr darauf abzielt, Personen darzustellen, die wegen eines Sexualdelikts verurteilt und erneut beleidigt wurden und wurden in einer separaten Anhörung erneut verurteilt.
Der Oberste Gerichtshof von Wisconsin, dessen Kammern im Kapitol des Bundesstaates liegen, entschied im Mai, dass der ehemalige Generalstaatsanwalt Brad Schimel ein Gesetz im Zusammenhang mit der lebenslangen Registrierung von Sexualstraftätern und der GPS-Überwachung von Straftätern falsch ausgelegt habe.
Nach diesem Urteil teilte ein Sprecher des Justizvollzugsministeriums der Cap Times mit, dass die Behörde dabei sei, GPS-Monitore von Personen zu entfernen, die sie nicht mehr tragen müssten. Aber irgendwann wandte sich das Ministerium seitdem an die Gesetzgeber, um stattdessen das Gesetz zu ändern und die Ortungsgeräte rückwirkend an Menschen anzubringen, wie mehrere Quellen, darunter einer der Gesetzgeber, berichten.
„SB874 (der Gesetzentwurf) wurde auf Antrag der Regierung (Gouverneur Tony) Evers und insbesondere auf Antrag des Strafvollzugsministeriums und des Ministers (Kevin) Carr ins Leben gerufen“, sagte der Sponsor des Gesetzentwurfs, Senator Eric Wimberger, R-Green Bucht.
Evers, ein Demokrat, ernannte Carr zum Mitglied des Kabinetts des Gouverneurs.
Mehrere ehemalige Straftäter sagten der Cap Times, dass die Behörde auch begonnen habe, die Entfernung der Monitore zu zögern.
Weder das Büro des Gouverneurs noch die Strafvollzugsbehörde haben auf mehrere Anfragen der Cap Times zum Gesetzesvorschlag und zum Status ihres GPS-Überwachungsprogramms geantwortet.
„Keine gesetzliche Autorität“
Zum 1. Juli befanden sich in Wisconsin etwa 1.500 Straftäter unter lebenslanger GPS-Überwachung.
Außerdem waren insgesamt 26.516 Personen im Sexualstraftäterregister eingetragen, darunter 14.445, die nicht mehr unter gemeinschaftlicher Aufsicht stehen.
Ein Kritikpunkt an der vorgeschlagenen Richtlinie ist, dass sie die öffentliche Sicherheit nicht verbessert und die Ortungsgeräte in vielen Fällen praktisch nutzlos wären.
Selbst wenn das Überwachungszentrum feststellt, dass sich eine Person mit lebenslangem GPS an einem Ort mit hohem Risiko aufhält, beispielsweise in einer Bar oder in der Nähe einer Schule, können die Strafverfolgungsbehörden diese Person nicht gerichtlich zur Rechenschaft ziehen, „da sie nicht mehr unter Aufsicht steht und das Ministerium dies getan hat.“ Es gibt keine gesetzliche Befugnis, ihre Bewegungsfreiheit einzuschränken“, heißt es in einem Leitliniendokument des Justizvollzugsministeriums, das zuletzt im Jahr 2019 überprüft und zertifiziert wurde.
Die Polizei könnte einen Gesundheitscheck bei Menschen in der Gegend durchführen und herausfinden, ob der Sexualstraftäter etwas getan hat. Aber sie wären nicht befugt, den Täter zu befragen.
Kyle Wicks, 37, ist auf GPS-Überwachung und sagte am 31. Januar vor dem Senatsausschuss für Justiz und öffentliche Sicherheit aus.
„Das führt dazu, dass ich jeden Tag mit ernsthaften Problemen mit meinem Selbstbild und ernsthaften Ängsten lebe … weil ich es anhabe“, sagte Wicks und wies darauf hin, dass seine jetzt kleine Tochter in den kommenden Jahren sich seiner Vergangenheit als Sexualstraftäter bewusst werden wird, weil … Überwachungsgerät. „Meine Tochter ist vor zwei Wochen 1 Jahr alt geworden. Sie fängt an, es (das GPS-Gerät) zu halten, und es tut mir so weh.“
Wicks wurde 2011 wegen sexuellen Übergriffs auf eine betrunkene Frau während einer College-Party verurteilt.
„Ich denke nicht, dass ich in diese hochriskante Gesetzgebung einbezogen werden sollte“, sagte Wicks den Senatoren. „Diese Gesetzgebung zielt seit jeher darauf ab, risikoreiche und gefährliche Straftäter ins Visier zu nehmen. Es betrifft Menschen wie mich. Wenn wir die Menschen, die eine Gefahr für die Gemeinschaft darstellen, nicht klar identifizieren, schaffen wir ein Risiko für die Gemeinschaft, weil wir glauben, dass Menschen wie ich erneut Schaden anrichten werden.“
Senatorin Kelda Roys, D-Madison, gehört zu den Gegnern des Gesetzentwurfs. Sie und andere argumentieren, dass die Aufnahme einer unbekannten Anzahl zusätzlicher Personen in das lebenslange Register und GPS es den Strafverfolgungsbehörden erschweren würde, Sexualstraftäter zu überwachen, bei denen es sich tatsächlich um ein hohes Risiko handelt.
Staatssenatorin Kelda Roys, D-Madison, ist gegen eine Gesetzgebung, die es dem Justizvollzugsministerium ermöglichen würde, zur lebenslangen Überwachung von Sexualstraftätern zurückzukehren, die in einer Gerichtsverhandlung verurteilt wurden und seitdem keine Rückfälle mehr begangen haben.
„Es war zutiefst enttäuschend zu sehen, dass das Department of Corrections diesen Gesetzentwurf unterstützt“, sagte Roys während der Anhörung des Ausschusses am 31. Januar. „Ich dachte, dass sich das DOC in den letzten Jahren viel mehr auf die öffentliche Sicherheit als nur auf Bestrafung um seiner selbst willen konzentriert hat.“
„Die Art und Weise, wie es jetzt verwendet wird, macht es praktisch bedeutungslos“, sagte sie, „weil Menschen, die keine Bedrohung für die Gesellschaft darstellen, in dasselbe Programm gesteckt werden wie Menschen, die einer kontinuierlichen Überwachung bedürfen.“
Adam Plotkin vom Büro des öffentlichen Verteidigers des Bundesstaates schloss sich dieser Besorgnis an.
„Es verringert die Wirksamkeit der Verfolgung derjenigen, die ein Gericht möglicherweise als risikoreich eingestuft hat“, sagte Plotkin.
Was ist ein hohes Risiko?
Im Jahr 1994 führte Wisconsin ein Verfahren mit der Bezeichnung „Chapter 980“ ein, das die unbefristete, unfreiwillige Einweisung von Sexualstraftätern vorsieht, die nach Ansicht eines Gerichts ein „mehr wahrscheinliches“ Rückfallrisiko darstellen.
Sexualstraftäter, die unter Kapitel 980 fallen, werden zur Behandlung psychischer Erkrankungen dem Ministerium für Gesundheit und Familiendienste übergeben und in der Sand Ridge Secure Treatment Facility in Mauston festgehalten.
Während ihrer Zeit in Sand Ridge unterziehen sich Straftäter einer Therapie, die darauf abzielt, ihr Einfühlungsvermögen für ihre Opfer zu verbessern und kognitive und verhaltensbezogene Instrumente zu erlernen, um das Risiko einer erneuten Straftat erheblich zu verringern.
Zu den Personen, die die Kriterien erfüllen, um gemäß Kapitel 980 als sexuell gewalttätige Person zu gelten, gehören Personen, die Kinder unter 13 Jahren sexuell angegriffen, gewaltsame Vergewaltigungen oder Körperverletzung begangen haben, Entführungen und Freiheitsberaubungen begangen haben und andere äußerst schwere sexuell motivierte Straftaten begangen haben.
Um zu entscheiden, ob jemand weiterhin gemäß Kapitel 980 eingesperrt werden soll, überprüft der Staat jede inhaftierte Person vor dem Entlassungsdatum auf Sexualstraftaten und stuft ihr Risiko als gering, mittel oder hoch ein.
Plotkin vom Büro des Pflichtverteidigers stellte fest, dass Wisconsin den Richtern bereits die Befugnis einräumt, Personen nach ihrer Freilassung auf der Grundlage dieser Beurteilungen auf GPS-Monitoren zu platzieren.
Adam Plotkin vom State Public Defenders Office kritisiert die Gesetzgebung, die es dem Staat ermöglichen würde, mehr Sexualstraftäter lebenslang zu überwachen.
„Dieser Gesetzentwurf besagt jedoch, dass ein Richter nicht über diesen Ermessensspielraum verfügt“, sagte Plotkin. „Es schreibt vor, dass jeder ein GPS-Gerät oder eine lebenslange Registrierung haben muss.“
Er argumentierte weiter, dass die Befürchtungen, die den Vorstoß zur lebenslangen Überwachung vorantreiben, auf der Vorstellung einer „fremden Gefahr“ beruhen, dass in Parks, auf Spielplätzen, in Schulen oder an anderen Orten, an denen sich Kinder versammeln, Sexualstraftäter sein könnten, die sie an diesen Orten angreifen oder belästigen sich sexuell verhalten. Plotkin sagte, dass dies bei fast keinem sexuellen Übergriff auf Kinder der Fall sei.
Laut Statistiken des Rape, Abuse & Incest Network, einer Organisation, die sich für Opfer sexuellen Missbrauchs einsetzt, kennen 93 % der Kinder, die sexuell angegriffen werden, ihren Täter. Die Daten von RAINN zeigen, dass 7 % der sexuellen Übergriffe auf Kinder von Fremden begangen werden; 34 % werden von einem Familienmitglied begangen; und 59 % werden von einem Bekannten begangen.
Derselbe Datenbericht ergab, dass 55 % aller sexuellen Übergriffe von Kindern im Zuhause des Kindes oder des Täters stattfanden. Ein GPS-Monitor ist nicht dafür gedacht, die Strafverfolgungsbehörden zu alarmieren, wenn sich ein ehemaliger Straftäter in seinem eigenen Zuhause oder an einem Wohnort aufhält, zu dem er berechtigt ist.
Ein Bericht des Wisconsin Department of Corrections aus dem Jahr 2015 ergab, dass die Rückfallquote bei Sexualstraftätern seit 1992 allgemein zurückgegangen ist und im Vergleich zur gesamten Straftäterpopulation tendenziell um 10–18 % niedriger liegt.
Der Bericht – der Straftäter ausschloss, die gemäß Kapitel 980 als „sexuell gewalttätig“ galten – ergab eine Rückfallquote von 6 % über einen Zeitraum von 15 Jahren bei den im Jahr 1998 entlassenen Straftätern, eine Rückfallquote von 4,4 % über einen Zeitraum von 10 Jahren bei den im Jahr 2003 entlassenen Straftätern und eine Rückfallquote von 1,7 % über einen Zeitraum von 15 Jahren. Rückfallquote über fünf Jahre bei im Jahr 2008 entlassenen Straftätern.
Das Department of Corrections war der einzige Registrant, der sich während der Anhörung des Senatsausschusses oder einer anschließenden Anhörung vor Mitgliedern der Staatsversammlung für den Gesetzentwurf aussprach.
Das Urteil des Obersten Gerichtshofs „kann die Benachrichtigungen, die Strafverfolgungsbehörden von der Strafvollzugsbehörde über die Freilassung von Personen erhalten, die in mehreren Anklagepunkten verurteilt wurden, und die Fähigkeit der Behörde, eine GPS-Ortung dieser Personen zu verlangen, einschränken oder reduzieren“, heißt es in der Begründung der Behörde Beraterin Ann Neal sagte am 1. Februar vor einem Ausschuss der Versammlung: „Unsere Behörde ist besorgt, dass die Änderung der Auslegung nicht die Erwartungen der Gemeinden und Strafverfolgungsbehörden hinsichtlich der Benachrichtigung und Überwachung von registrierten Sexualstraftätern widerspiegelt.“
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